제주국제자유도시는 복합적이고 중층적인 구도 속에서 지역발전과 지역주민의 삶의 질을 높이기 위한 한 수단이면서, 국가 발전전략의 한 축인 동시에, 동북아 평화의 핵심 거점으로서의 역할을 부여받고 있다. 따라서 평화와 번영의 제주국제자유도시 건설은 지방-국가-동북아 수준의 다차원적 네트워크와 국가-시장-시민사회간의 파트너십의 필요성을 고려하여 ‘다층적 거버넌스’(multi-level governance)의 시각에서 추진하는 것이 바람직하다. 이 글은 제주국제자유도시 건설 과정에서 직면하게 될 안보와 평화의 문제에 접근하기 위해 ‘다층적 거버넌스’의 시각을 견지하고 있으며, 분석의 초점은 제주국제자유도시 건설 과정에서 어떻게 안보 현실과 분리되지 않은 미래지향적이고 이상적인 평화전략이라는 콘텐츠를 만들 것이며, 또 그것을 어떤 거버넌스의 틀에 어떻게 담을 것인가 하는 것이다. 따라서 이 글의 목적은 다층적 평화 거버넌스의 개념 정립과 방향성을 제시하는 데 있다. 즉 평화를 소극적적극적 평화로 구분하고 안보 개념을 소극적 평화 개념에 포함시킴으로써 현실과 이상, 현재와 미래를 포괄하는 평화의 개념을 제시함으로써 제주국제자유도시가 지향해야 할 평화전략의 기본 개념을 제시하고 있다. 또한 제주국제자유도시가 추구하는 평화 구현의 틀로서 지방-국가-동북아 수준 각각의 상호 연계를 기초로 통합적 관점에서 추진될 수 있는 다층적 거버넌스의 구도를 제시하고 있다.

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Jeju Free International City(JFIC) carrying out diverse and important role in that it's to be a means to raise citizen's quality of life through local development, a major axis of balanced national development strategy, and a driving force for peace settlements on North-East Asia. The integrated perspective that considered various levels or multi-level-local, national, and regional levels-is necessary for successful implementation of JFIC. The initiative on JFIC of peace and prosperity must consider necessities of multi-level network which local, national, and North-East Asian levels were integrated into, and partnership between the state, the market, and civil society. Thus, it is desirable that implementation of JFIC go ahead in perspective of multi-level governance.
This paper approaches problems of security and peace that JFIC will be faced in the future. Throughout the paper we illustrate conceptual and theoretical framework about multi-level governance in JFIC, and will propose policy directions for governance formation of this form. In particular, the paper focusing on embody ideas and framework of multi-level peace governance to build JFIC of peace and prosperity, and crucial issues related to this governance formation are that how to make future-oriented and ideal peace strategies, not away from the security problems. Therefore, the peace that JFIC must pursue is peace of wide meaning to include reality and ideal, today and future on the basis of partnership relations between the state, the market, and civil society. Also, framework of the peace regime which JFIC must pursues is multi-level peace governance based on the reciprocal linkage that local, national, and North-East Asian levels is each.

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